【标准解读】ISO55000与PAS55分析比较
发布时间：2016-09-18来源：供用电杂志 编辑：秩名
引言
随着第三次工业革命和智能电网建设的深入开展，电网企业的经营环境变得日趋复杂，电网企业从未像现在这样不仅要满足高渗透率分布式可再生能源及储能装置等直接接入的需要，而且面临着确保供电服务质量和优化投资的双重压力。高效地开展电网资产管理，成为全球电网企业应对这种两难困境的必然选择。而电网资产管理是一项复杂的工作，是一门集成多种理论、技术和经验，统筹技术、经济、管理的系统性综合学科，是一门平衡成本、绩效和风险三方面的艺术。正因为如此，电力企业的资产管理目前在国内外引起了广泛关注，正成为现代电力工业的一个重要方面。
在这样的背景下，第一部资产管理国际标准ISO 55000于2014年1月正式发布，它是以英国PAS 55为基础制定的，是资产管理的最佳实践指导。目前，国内介绍PAS 55的文献较多一些，但关于ISO 55000的文献较少。本文介绍了从英国资产管理标准PAS 55到国际标准ISO 55000的发展历程，阐述了电网资产管理的最新进展情况；描述了ISO 55000系列标准的编制目的、主要内容和作用；介绍了ISO 55000和PAS 55的一致性，并重点从定义、范围、关键主题、结构、决策支持标准、风险管理、审计与文档化以及认证等方面指出了他们的主要区别，并提出了适合我国电网资产管理体系的有益结论与相关建议。
1 ISO 55000的发展历程及最新进展
1.1 ISO 55000的发展历程
1.1.1 基于状态评估的风险管理体系（CBRM）
20世纪80年代，英国面临电网大规模设备老化高峰的来临，为制定更换计划，英国EA公司建立了“基于状态评估的风险管理体系（condition based risk management，CBRM）”。现在该体系已广泛应用于英国的所有电力公司以及加拿大、美国、澳大利亚等国家的电力公司。目前EA公司还与许多国家的电力部门、研究机构等进行合作，不断修正该体系。CBRM是一个连续利用资产信息的管理信息系统，目的是使工程信息和经验可直接用于各个业务领域，以经济有效的手段完成业务目标，它正是PAS 55-1定义的“资产管理”的核心。
1.1.2 PAS 55
20世纪末，鉴于欧洲的一些资产密集型企业和组织对资产管理标准的实际需要和缺乏相应标准的现实情况，第一版“公共可用规范（publicly available specification）”PAS 55由英国资产管理协会（Institute of Asset Management，IAM）和英国国家标准委员会（British Standards Institution，BSI）制定并于2004年首次发布，旨在指导有形实物资产的管理优化和可持续发展。在增加大量实践后，PAS 55重新修订并于2008年再次发布，它包括从全寿命策略到日常维修管理最佳实践的28个方面，企业可结合自身现状，识别与最佳实践的差距，分析原因，提出解决方案，并持续改进。PAS 55至今已在50个政府及监管机构，10个国家及15个区域的电力、煤气、水务、港口、铁路等众多企业进行了应用并取得了显著效果。
1.1.3 ISO 55000
2009年7月下旬，英国国家标准委员会提交了一项成立“项目委员会”制定国际标准的提案，将PAS 55作为ISO标准的基础，并寻求来自世界各地的专家、行业和学术团体的参与。2010年6月，伦敦预备会议之后，启动了ISO 55000系列标准的制定工作。2010年8月，ISO项目委员会251（PC 251）由ISO管理技术委员会批准成立，并先后召开了5次正式会议，产生了“工作草案”、“委员会草案”和“国际标准草案（DIS）”。经过3年多的努力，包括中国在内的31个国家的参与，该标准于2014年1月10日正式发布实施。
1.2 最新进展情况
1.2.1 价格监管模式（RIIO）
2013年，英国行业监管机构天然气电力市场办公室（Ofgem）开发了新的价格监管模式（RIIO）：收入=激励+创新+输出。RIIO-ED1（electricity distribution 1）是第一个配电价格管制。随着监管周期从5年提高到8年，该RIIO-ED1将对14个配电网运营商（DNOs）自2015年4月1日至2023年3月31日的相关收入及基于业绩的价格进行监管。届时，健康指数（HIs）和临界指数（CIs）是供电安全和可靠性管理的重要组成部分。临界指数是设备失效后果的衡量标准；健康指数和其他关键性指标的组合将进一步要求提高资产风险管理水平。RIIO模型计划能更好地应对投资与创新挑战，即通过推动创新需求的激励机制，实现能源互联网给用户供电及可持续发展。
在RIIO ED1中，Ofgem已经定义了许多输出项，包括安全、接入、客户服务、环境性能、网络可靠性以及社会影响。一个输出项本质上是指提供的某一特定产品或服务水平。RIIO ED1的一个关键要素是通过协商得到利益相关者的反馈意见。英国电网公司目前已与利益相关方建立了广泛的协商合作关系，协商分成两个阶段：第一阶段旨在获取利益相关者对输出项的意见，这些输出项与他们相关或能最好地反映他们对英国电网公司的要求。第二个阶段是为输出项设置恰当的目标。Ofgem将激励资产管理改善技术与创新活动的有效重组，有利于实现2015～2023年的计划。在RIIO模式下，配电网运营商有责任确定如何随着时间推移最佳地交付输出项，以反映利益相关者合作的结果以及后续制定的合理的业务计划。
在PAS 55的4.3.1节中提到：“资产管理策略——组织机构应建立、文档化、实施并维护长期的资产管理策略”，以及条款c）中提到：“确认并考虑利益相关者的要求”。在PAS 55的3.9节中也有：“资产管理策略——高水平的长期资产管理行动计划和资产管理目标通常是资产管理策略的输出项”。因此，RIIO ED1监管模式与PAS 55是一致的。1.2.2 新一代企业资产管理（EAM）
2013年，埃森哲提出了新一代企业资产管理（enterprise asset management，EAM），即运用先进的输配电资产分析方法，改进决策，建立并整合数据库，形成汇总数据的强大分析功能与易于理解的图形显示，最终实现资产投资和运维的决策支持，见图1。
2 ISO 55000系列标准介绍
2.1 目的
该标准的重点是开发一个具有前瞻性的资产全寿命周期管理系统，并将组织的资产管理系统与相关的管理系统要求结合起来，有助于资产管理和减少成本，同时满足所需的性能和安全要求。任何组织，只要其资产是实现业务目标的重要关键因素，都适用于此标准。
2.2 内容
该系列标准包括3个标准：
1）ISO 55000《资产管理——概述、原则和术语》；
2）ISO 55001《资产管理——管理体系要求》；
3）ISO 55002《资产管理——管理体系要求应用指南》。
ISO 55000概述了资产管理主题和采用的标准术语和定义；ISO 55001提供了一个集成的、有效的资产管理体系的规范要求；ISO 55002是资产管理体系的实施指南，从而帮助企业和组织机构掌握其资产的价值，并实施科学、有效的管理。
在建立上述3个标准时，PAS 55-1被拆分成ISO 55000和ISO 55001。ISO 55001标准只包含资产管理系统的要求，而主题的解释、引言以及关键术语和定义保留在ISO 55000中。ISO 55002直接对应PAS 55-2，为ISO 55001的解释与应用提供指导。
ISO 55001涵盖了资产全寿命周期管理，共分10个部分，即范围、引用标准、术语和定义、组织所处的环境（组织关系、相关方的需求和期望、确定资产管理系统的范围和要求）、领导（承诺、方针、职责、权限和作用）、策划（应对资产管理系统的风险和机遇的措施、目标及策略）、相关支撑（资源、胜任能力、意识、交流沟通、信息需求、存档信息）、实施（运行策划和控制、变更管理、外包）、绩效评价（监视、测量、分析和评价，内部审核，管理评审）和改进（不符合和纠正措施、预防措施、持续改进）。ISO 55001资产管理系统的要素见图2。
2.3 作用
通过资产管理体系的建立和实施，ISO 55000系列标准可以帮助企业建立一个优化资产的管理系统及完整的资产管理治理机制，从而降低资产管理风险，持续改善绩效和提高竞争优势，有利于提高公司形象和声誉并被利益相关方（投资人、监管者、外部机构等）所认可。3 ISO 55000与PAS 55的关系
3.1 定义
ISO 55000对核心定义进行了简化和通用化处理，即资产管理被定义成“一个组织实现其资产价值的协调活动”。而在PAS 55中，资产管理的定义是“通过具有系统性和协调性的活动和实践，以最佳方式、可持续地管理其资产、资产管理系统以及与实现组织战略计划相关的绩效、风险和全寿命周期费用”。
3.2 范围
最显著的变化是标准的目标应用范围。PAS 55明显专注于有形资产或实物资产。ISO 55001的设计则适用于任何类型的资产。这种变化意味着通用语言贯穿于整个文档，使之能够被理解并用于解释不同背景的资产管理。
3.3 关键主题
ISO 55000充分保留了PAS 55中成功的关键主题，这些关键主题包括：
1）组织目标的一致性都明确地纳入到资产管理的策略、目标、计划和日常工作中；
2）通过全寿命周期资产管理计划和多学科协作，以实现最具价值的成果；
3）风险管理与基于风险的决策支持；
4）实现一体化和可持续性的推动力，尤其是领导力、协商、沟通、能力开发和信息管理。
3.4 结构
ISO 55000的结构发生了较大变化。因为所有ISO管理体系标准现在必须遵守技术联合协调组（JTCG）在“附件SL（Annex SL）”中规定的标准化术语和结构，要求明确关注、理解组织背景以及利益相关者的需求和期望，同时更关注领导力。ISO 55000是第一个执行“附件SL”的管理体系标准，其他管理体系标准，如质量管理标准ISO 9001、环境管理标准ISO 14001等也正在按新结构进行修订。
3.5 一致性
资产管理政策在制定资产管理承诺的过程中仍保持着重要作用，并且通过资产管理政策，改进了组织战略目标向资产管理策略和目标发展的流程（见图2）。在PAS 55中，资产管理策略不仅包括两种管理资产的策略，还包括资产管理改进策略（即过程、功能和管理系统本身）。在ISO 55001中，资产管理策略被分成不同的要求并将“策略”术语去掉，改成了战略资产管理计划（SAMP）。同时，也去掉了明确定义的不同寿命周期活动（如新建或收购、运行、维护、更换或报废），以适应不同的资产类型和更多的寿命周期阶段。
3.6 决策支持标准
PAS 55对优化计划与决策方面的要求（成本、风险和绩效之间，以及短期和长期影响之间）被保留下来但以另一种方式进行了阐述。ISO 55001依据清晰的文档化方法以及决策支持与优选标准，以反映利益相关者的需求并定义价值，然后持续应用以便在实现相互冲突目标的过程中达到最佳平衡。
3.7 风险管理
ISO 55001简化了风险管理步骤，最近出版的ISO 31000风险管理标准详述了这些细节。但资产管理对风险管理附加的具体要求（如随时间变化的风险管理）保留在ISO 55001中。
3.8 审计与文档化
ISO 55001也加强了对审计和存档信息的要求。
3.9 认证
PAS 55认证依据其应用成熟度分为五个级别，依次为学习、应用、深化、优化、超越。若通过第三级（深化）即认为通过PAS 55认证。认证有效期是3年，需每年监督审核，到期后再重新评估。
通过PAS 55-1认证的机构将不难达到ISO 55001的认证要求。然而个别要求条款不是1对1匹配的，因此有可能重组管理系统的某些要素。同时，鉴于ISO 55001采用更通用的语言，人们已经认识到认证机构需要具体的学科知识，以便有效地执行评估。因此，这些机构将必须遵守一套新的要求，即ISO 17021-5资产管理系统的认证能力要求。
4 我国电力资产管理的改进建议
与欧美等国家不同，中国电网目前还处于高速发展时期，大部分设备较新，未来几年甚至十几年都不会面临设备的大规模更新换代，但电网的高速发展带来了投资规模大、建设速度快、规划滚动调整周期短等突出特点，实现规划最优，保证投资有效性，迫切需要实施高绩效管理。同时随着前几轮电网大规模改造期间投运设备的逐渐老化，如何有效延长设备寿命和保证资产正常更新换代是资产管理必然要面临的关键问题。因此，我们应该以ISO 55000标准的实施为契机，尽快提升我国电网的资产管理水平：
1）树立先进的现代电网规划理念。
加强资产全寿命周期规划理念的学习与宣贯，以供电可靠性作为电网发展的出发点和落脚点，并开展电网战略规划研究，以此指引电网发展和远景规划。重视可靠性参数的研究，在现状电网诊断、规划设计和规划评价中都要进行供电可靠率和停电时间的分析计算。在技术经济比较中，考虑全寿命周期“总费用”和“总收益”，以提高电网规划的科学性和经济性，以及企业运营抗风险能力，促进现代配电网规划技术从以安全技术为主导到以安全、经济、技术、环境综合平衡为主导，从确定性规划到概率性规划，从单一目标到多元目标优化规划和资产管理集成规划的转变，提升配电网供电可靠性。
2）借鉴先进的电网资产管理理念与经验。
引入先进的电网资产管理理念和策略，包括完整的闭环资产管理理念、先进的投资策略和基于设备状态分析的检修策略等。结合我国电网公司的实际，借鉴发达国家的先进经验，从战略高度重视资产管理的重要性，运用各种管理工具，将蒙特卡罗模拟、失效模式与影响分析、层次分析法、模糊数学法等各种管理工具运用到风险管理过程中来，逐步将风险理念渗透到运营管理、文化建设等各个方面，并结合ISO 55000的要求与企业经营目标，逐步建立健全电力资产管理体系。
3）引入健康指数理论，以理论指导实践。
配电设备量大面广，虽然其资产总量的比重较大，但个体造价相对低，应用输电设备的在线监测方法不现实，资产利用率较低，需要不同于输电系统的理念和技术，尤其是基础理论的研究。通过开展渗透多维元素、微观、过程和系统的健康指数理论研究，改变长期以来可靠性研究仅侧重于单一设备在某一时刻、单截面（静态状态）、故障后的结果和因果关系的研究，为配电网资产管理在宏观与微观层面的结合提供基础理论和技术手段，实现从定性到定量的提升。
4）建立资产寿命全过程的定量决策方法。
目前配电网的设备评价和状态检修标准缺乏理论指导，评价标准与缺陷不统一，扣分量无法一一对应，未考虑历史数据，不能发现隐藏的缺陷，评价结果不能真实反映实际情况，评价与检修不能紧密结合。因此，配电网的规划方案、工程方案设计、检修策略优化、技术改造方案优选、设备退役等关键环节，需要建立综合考虑经济、安全、环保等方面，覆盖资产寿命全过程的定量决策方法，形成基于风险的检修，并扩大到安全运行、优化调度、经济运营和优质服务等领域，实现资产管理体系和检修技术的跃升，为配电网智能化和可再生能源接入提供支撑。
5）建立科学的绩效评估与持续改善机制。
供电企业必须对资产管理体系的绩效、资产的状态和劣化进行测量与评估，以寻求机会进行持续改善，以确保资产的性能、成本、风险得到最佳的平衡。例如，依据ISO 55001的要求，逐一识别自身在资产全寿命周期各环节中的管理短板，形成记录，并观察目标的完成程度、改善计划的完成及时性、设备效率提升比例、设施投入产出比、纠正措施与预防措施的有效性等。
6）开展试点工程，以点带面，积累经验。
以智能电网示范区建设为契机，选取试点工程，对研究成果加以实用化试点应用，并逐步推广，从实践角度进一步提高我国配电网规划整体科技水平，实现创新发展，并有效推进坚强智能配电网建设进程。对于试点区域，不仅要选取典型电力设备，而且要从全网角度出发开展技术/状况/经济/效益评估，全面评估电力系统资产的现状，查找并确定薄弱环节，分析原因，提出解决方案并持续改进。
7）建立健全必要的数据库，整合数据资源。
配电资产的设备台账、运行维护、预试、在线监测、管理数据等信息不全、历史不长，因此缺乏底层数据积累和数据挖掘。资产管理系统多为分散开发，与业务结合不够紧密，不同部门、不同业务流程间的信息资源共享不足，难以全面有效支撑电网公司资产的科学决策。在电网企业资产管理中引入健康指数理论和风险分析技术，逐步健全现有生产管理系统（product management system，PMS）等数据库，在现有PMS和全寿命周期管理系统等基础上，开发支持健康指数信息的数据库，实现配电网资产与可靠性的精细化管理。同时，进一步整合数据资源，实现多源数据的融合与共享，最终建立起统一的数据库，不仅可为电网风险控制和设备管理策略提供重要信息，而且能够保证电力系统的整体可靠性，降低运维费用，提高投资回报率，为智能配电网规划、运行、调度、检修打下坚实的基础。
5 结语
国内外的实践已经证明，通过有意识地关注整个寿命周期价值的实现，运用科学、系统、精益化的资产管理方法，可以大大改善资产管理水平，提高企业经济效益。ISO 55000是世界范围内首次尝试提出任何类型资产管理都普遍适用的国际标准，值得认真学习与推广应用。特别是资产密集、不断增加和庞大的配电资产，尤为必要迫切。英国Ofgem推出的新价格监管模式（RIIO），将健康指数和临界指数结合，将进一步提高资产风险管理水平。应用新标准并借鉴相关实践经验将对我国组织、开展资产全寿命周期管理，提高资产运营效率等工作具有积极的推动作用和深远的战略意义。